Высокие темпы развития бюджетной сферы крупных городов остаются в прошлом. Проблемы замедления бюджетного роста явно видны на примере Челябинска.
В 2012 году бюджет города Челябинска оказался чуть меньше,чем в предшествующий год -на уровне 27,7 млрд.руб. Потеря темпов роста бюджета для регионального центра очевидна. Для Челябинска это является принципиальным моментом развития мегаполиса. Частично сокращение доходов объясняется изменением бюджетной политики. Однако существуют более общие долгосрочные тенденции регионального развития,определяющие бюджетное замедление.
Как видно,Челябинск по росту доходов бюджета за последние семь лет заметно обогнал все остальные городские округа региона.(Бюджеты Челябинска и всех остальных городских округов Челябинской области в 2012 году примерно равны: 27,7 и 29,6 млрд.руб.).Хотя со временем тенденции менялись. В последние два года рост бюджета шел, прежде всего, за счет межбюджетных трансфертов. В 2012 году они обеспечивали 55% доходов бюджета (см.рис.).
Высокие докризисные темпы прироста собственных налоговых и неналоговых доходов постепенно снижались. В последние два года Челябинск по темпу прироста собственных доходов отставал от других городских округов региона (см.рис.).
Для Челябинска характерно большее снижение темпов прироста собственных доходов, чем для остальных городских округов. Разница в трендах заметна (см.рис.).
В последние два года динамика доходов-всего и собственных доходов для Челябинска и других городских округов стали принципиально различаться.Некоторый “отрыв “ Челябинска по доходам бюджета сохранился, прежде всего, за счет трансфертов. По росту собственных доходов Челябинск стал заметно отставать (см.рис.).
Потеря темпа роста доходов бюджета мегаполиса,во многом,связана с различиями в динамике основной составляющей доходов муниципальных бюджетов - поступлений от налога на деятельность физических лиц (НДФЛ).В последний год прирост НДФЛ городских округов составил 16%, что в четыре раза выше аналогичного показателя Челябинска (см.рис.).
Различие в динамике НДФЛ является следствием общей тенденции более высокого роста оплаты труда вне регионального центра. Экономические и социальные предпосылки такой тенденции сохраняются. Подобная ситуация не может быть стабильной на перспективу и при текущем уровне инфляции,риски снижения бюджетной обеспеченности становятся реальными. При существующей финансово-бюджетной политике заметное пополнение межбюджетных трансфертов маловероятно.
В связи с этим для Челябинска в долгосрочной перспективе остро встает задача активизации роста и использованием всех новых конкурентных преимуществ мегаполиса. В ближайшее время на первый план выходят вопросы эффективного расходования средств бюджета. В условиях смены трендов следует обратить внимание на мониторинг остатков и оптимизацию расходов. Пропорции периода высоких темпов роста, как правило, имеют значительные резервы. Исходя из структуры расходов, при оптимизации на первый план выходит коммунальное хозяйство.
Оригинал блога Сергея Гордеева.
